民意高度關注氣候變化的社會影響

樂施會指政府認知及回應均不足

樂施會調查顯示,大部分受訪市民清楚了解氣候變化對弱勢社群(如戶外工作者、長者、活於貧窮線以下人士)的負面影響,反映市民對氣候變化的了解已推及至民生層面,而不局限在環保層面。調查亦反映市民渴望香港政府採取措施,幫助弱勢社群適應氣候變化所帶來的衝擊,並制定更清晰的氣候變化應對策略。

樂施會委託香港大學民意調查中心香港大學嘉道理研究所,於六月進行民意調查及研究,訪問了512名受訪者。結果顯示受訪者對氣候變化有相當認識,高達96%受訪者同意香港正受氣候變化影響,大部分還能指出氣候變化引發的環境和社會禍害:夏天愈來愈熱,冬天愈來愈短(89.4%);極端天氣(例如熱浪)引發疾病及更高的死亡率(87.2%);更頻繁的颱風和水浸(87.4%);水源短缺(76.3%);糧食供應短缺及不穩定(89.3%)。

此外,大部分受訪者認同,長者(89.8%)、戶外工作者(94.2%)、長期病患者(91.7%)、板間房或籠屋居民(87.4%)等弱勢社群,較一般人容易受氣候變化影響。

研究更指出只有23%受訪者認為政府有清晰策略應付氣候變的化影響。受訪者認為政府最應採取的措施如下:訂立減少溫室氣體排放目標(88.5%);立法保障工人在極端天氣下的工作安全(81.9%);加強公共衞生防護機制及社會保障,減低氣候變化的威脅(77.2%)。

樂施會政策倡議經理蘇培健批評:「大部分受訪者能識別哪些弱勢社群較易受氣候變化影響,並能指出政府應該採取甚麼措施,反映市民對氣候變化的了解已推及至民生層面。然而,政府仍然只把氣候變化視作環境問題,與市民的理解及期望背道而馳。」

蘇培健指出,雖然政府自2008年起已花費過百萬公帑於進行氣候變化政策顧問報告,歷時超過兩年才宣告完成,但諮詢文件只有極少篇幅提及氣候變化對民生的衝擊,可見政府忽視氣候問題的社會面向。此外,文件並無交代哪些社群較易受影響,及政府應採取何種措施以協助他們適應氣候變化,顯示政府對問題了解不夠透徹,亦欠缺實際對應措施。

蘇培健說:「氣候變化已令弱勢社群處於水深火熱之中,他們不能再等政府緩慢研究,政府必須盡快制定具體政策,例如熱浪緊急應變計劃及立法保護戶外工作者等。」

調查亦反映,受訪者認同香港須為氣候變化對發展中國家的影響負責。不少受訪者(63.8%)同意,香港排放溫室氣體間接損害發展中國家貧窮人口的生計,比2008年樂施會調查數據上升7%。過半受訪者(58%)認為,香港政府應提供金錢援助,協助發展中國家應付氣候變化。

樂施會的研究由兩部分組成:港大民意調查中心於六月期間以隨機抽樣方式,訪問512名18歲或以上的市民,了解他們對氣候變化的認知;嘉道理研究所則協助設計問卷,檢視氣候變化對本港影響的相關文獻,綜合民調數據,收集外國相關經驗,並提出初步政策建議。

樂施會政策建議

香港政府應盡快:

  1. 制定全面、長遠的氣候變化政策大綱,當中須重視氣候變化的社會影響,並將氣候變化納入能源、公共醫療及社會福利政策的主要考慮因素。大綱應包括適應及對抗氣候變化的措施,並訂立溫室氣體減排目標。
  2. 加強醫療及職業安全制度。
  3. 積極邀請公眾參與政策討論,提高本港應付氣候變化的能力,並推行氣候變化教育。
  4. 研究成立氣候基金,協助發展中國家適應氣候變化。

樂施會指氣候基金協議已具雛形

一連六日於中國天津舉行的國際氣候談判今日結束,國際發展機構樂施會表示十二月坎昆氣候變化會議的協議輪廓已出現,但仍需多國政府馬上行動才能在今年取得成果。

樂施會政策倡議經理蘇培健道:「坎昆有可能取得實質成果,但如果各國政府不下定決心以確保全球氣候協議公平、可信賴和具約束力,這星期所談及的『均衡結果』將化為烏有。全球貧窮人再也不能承受談判失敗的惡果,這關乎他們的生死存亡。」

樂施會表示設立全新的全球氣候基金以協助發展中國家適應氣候變化的影響,是有可能在坎昆達成的重要成果,而其他確保談判進程順利的「均衡結果」要素,包括繼續就達成具約束力協議進行談判,以積極減低温室氣體排放及促使富裕國家提供長期氣候融資。

蘇培健補充:「天津會議為各國在坎昆會議達成氣候基金的共識帶來曙光,富裕國家不可以就氣候基金討價還價而拖慢其他談判進程,將氣候基金視為討價還價的籌碼,只會令談判陷入僵局,令貧窮國家的弱勢社群受害。」

樂施會呼籲成立一項全新且公平、可信賴、具透明度及有效率的全球氣候基金,此基金必須惠及貧窮國家,至少半數金額用於協助弱勢社群應對氣候變化,特別是女性農民,因為她們在某些貧窮國家生產超過半數食物。

美國和中國成為天津會議的關注焦點,而其他國家則少被監察和注視。

「無論該國多麼強大,應對氣候變化的爭論不應只涉及兩個國家。理應負最少責任的發展中國家卻承受氣候變化影響最嚴重,要找出有效解決氣候危機的辦法,就必須在談判中聽取這些國家的意見。」蘇培健強調。

蘇培健同時表示,中國民間團體在天津會議中所扮演的角色令他感到鼓舞。

「中國民間團體的積極參與,造就在公共領域方面的重要對話,於天津會議中令人印象深刻,同時反映對抗氣候變化是日趨強大的全球運動。」他補充道。

墨西哥坎昆即將於下月底舉行「聯合國氣候變化框架公約」第十六次大會(簡稱COP16),屆時談判將會繼續。各國政府必須作出多項決定,以為達成公平、積極和有約束力的協議奠下基礎。

編輯注意:

下載樂施會最新氣候變化報告《雙贏方案:為貧窮人制定全新氣候基金》,請瀏覽:

http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/righting-two-wrongs-global-climate-fund-061010.pdf

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